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齐力治霾,呼吸保卫战

时间:2019-07-29 14:42来源:澳门金莎娱乐网站
齐力治霾,呼吸保卫战。 执法检查报告表明,2013年,环境保护部接到的举报案件中,大气污染类占73%,但在全年查处案件中大气污染类仅占12%。两个比例为何如此悬殊? 齐力治霾,呼

齐力治霾,呼吸保卫战。  执法检查报告表明,2013年,环境保护部接到的举报案件中,大气污染类占73%,但在全年查处案件中大气污染类仅占12%。两个比例为何如此悬殊?

齐力治霾,呼吸保卫战。在铁腕治污的态势下,治理雾霾正在以前所未有的力度加快推进。然而,空气质量改善也绝非一日之功。

摘要: 中共中央总书记习近平在今年全国两会上指出蓝天“不能只靠借东风”,要“事在人为”;新任环保部部长陈吉宁表示,京津冀地区大面积雾霾频繁发生,“要用硬措施、硬任务来应对硬挑战”。 ... 近几年,“大气污染”话题在京津冀地区久热不衰。 2015年我国政府工作报告再次强调“加强雾霾治理”。“京津冀协同发展”,“生态环保”应率先取得实质性突破。那么三地“呼吸保卫战”有何难题?又该如何“齐步走”? 察“病情”:“雾霾锁城”制约三地发展 刚刚结束的地方两会中,京津冀三省、市在地方政府工作报告中均晒出“治霾成绩单”:2014年PM2.5平均浓度北京下降4%、河北下降12%、天津下降13.5%。 “去年在中央的高度重视下,京津冀在治理大气污染问题上第一次形成了各方高度共识,协同防治联防联控取得了积极成效。”全国人大代表、北京市常务副市长李士祥说。 然而在刚刚过去的羊年春节期间,河北、北京等地再次深陷“春节霾”,连日空气质量污染指数达到严重污染级别,再现“雾霾锁城”状态。 针对北京市未能达到5%的预期目标,全国人大代表、北京市市长王安顺坦言,目前北京确不能称为宜居城市。 河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵表示,京津冀地区环境问题已严重制约经济和社会持续发展,亟待联合治理、联手防控。 问“病灶”:京津冀治霾难在哪儿? 2013年9月17日,环保部等六部门联合发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,要求“统一规划、统一标准、统一监测、统一污染治理措施”。全国人大代表、京津冀大气污染联防联控研究项目领导小组成员、天津市环保局原总工程师包景岭说,京津冀区域大气污染情况发展趋势相似,各地治理可采取相同或相似的措施,然而受到种种现实因素制约,实际治理成效仍有待加强。 ——经济发展不平衡,各自为政。农工党中央提交的提案指出,京津两地人均财政收入是河北的5倍以上,但河北的污染物排放总量和空气污染物浓度浓度远高于京津。若无联动配合,仅依靠河北本省能力,恐难实现区域同步治理。民建中央提交的提案指出,目前各区域资金投入缺乏配合,跨行政区生态环境质量的协调存在相互推诿、等候观望等消极现象,缺乏区域性生态环境规划统筹协调。 ——污染程度不同,排放无统一标准。农工党中央指出,目前京津冀产业结构和能源结构存在较大差异,天津、河北的主要污染物排放总量和万元GDP污染物排放强度高于北京。三地执行排放标准差距大助推了污染程度的不同。 ——机动车和燃煤成区域性污染源。民建中央指出,目前京津冀三地机动车总量已超过2500万辆,且呈现大型运输车辆排放标准更新较慢、油品标准低、污染排放大等现状;同时三地能源结构仍以燃煤为主,年用量高达13亿吨,光伏等新能源的开发利用并不普遍,给大气污染防治带来较大压力。 开“药方”:京津冀如何联防? 中共中央总书记习近平在今年全国两会上指出蓝天“不能只靠借东风”,要“事在人为”;新任环保部部长陈吉宁表示,京津冀地区大面积雾霾频繁发生,“要用硬措施、硬任务来应对硬挑战”。 ——统一环保准入门槛。全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰认为,京津冀三地应统一排放标准,形成统一监管、统一执法模式,做好大气联防联控。李士祥说,京津冀大气污染物特别排放限值已出台,三地应逐渐统一环保准入门槛,遏制污染企业在区域内的转移。 ——联防也要因地制宜。包景岭表示,京津冀的大气污染物构成存在差异,以空气中硫氮两种物质成分比为例,北京氮含量高于硫,说明污染主要由汽车尾气造成;河北硫高于氮,说明污染主要由重工业燃煤造成。“污染物构成比例的差异使得各地治理措施不能完全相同。” ——加强排放标准执法。农工党中央建议,由环保部每年组织专项检查和评估,主要针对新建项目环境准入审批、现有污染源监督性监测、环境监察、超标处罚等环境管理环节,改变目前排放标准“重制订、轻执行”的状况。全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲认为,京津冀对排放执法要到位,处罚污染行为的钱必须用在治污上。 ——推行新能源。推行新能源成为多位代表委员开出的一剂“药方”。民建中央建议,加大对京津冀晋鲁等地天然气的供应,同时加快新能源的开发利用。“除了加强污染防控,引进科技手段治霾,政府还应保护环保企业的积极性,例如对积极脱硫脱硝的钢铁企业加以补贴,保证其市场竞争优势。”包景岭说。 ——编制三地生态环境规划。民建中央建议,进一步深化和明确三地环境与生态资源保护合作机制,建立三地生态建设共有基金,按照生态效率最大化的原则统一进行配置。农工党中央进一步建议,此基金尤其应用于河北化解过剩产能,资金规模设定为300亿元右。

齐力治霾,呼吸保卫战。摘要:新华网北京10月31日电(记者杨维汉、余晓洁、周婷玉)10月30日,北京还笼罩在当月的第四次雾霾中;哈尔滨PM2.5又一次爆表,雾霾困城,约30个航班受影响,3000余名旅客滞留机...

以往,这类反馈报告都是以书面形式印发给全国人大常委会组成人员,这次是首次安排国务院有关部门负责人到会作口头报告,并进行分组审议。这是全国人大常委会重视大气污染防治、加大监督工作力度的重要举措之一。

  齐力治霾,呼吸保卫战。齐力治霾,呼吸保卫战。数据“偏离”感受:PM2.5同比下降7.9%,老百姓却感觉雾霾“更多、更严重”

“近一段时间的微信朋友圈里,安阳许多市民晒出蓝天、青山、绿叶。希望蓝天白云成为安阳的常态,‘安阳蓝’不要一闪即逝……”这是全国人大代表、安阳市一中校长黄艳对河南安阳治污的感受。

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去年,全国共出动环境执法人员40.3万人次,检查工业企业3.9万家、施工场地5.4万个,发现环境违法工业企业3395家、违规施工场地3690个,取缔关闭小作坊3120个。

  廖晓军委员直言“在北京感受不到”好转,“我觉得半年时间太短了,多刮两天风,即可降低几个百分点,至少要观察一年的时间或者更长时间来看效果如何。”

“这是环保部创新督查形式,首次邀请人大代表、市民代表全程参与环保督查。他们的参与可以提高环保部门督查工作的公信力,督促当地政府把环保工作做得更细致、更深入。”刘长根说。

  就在这一天,全国人大常委会组成人员在十二届全国人大常委会第11次会议上分组审议大气污染防治法执法检查报告。雾霾,成为他们关注的焦点;大气污染防治联防联控“乏力”、数据“偏离”感受、排污惩处力度弱等,则是他们热议的话题。一些委员们表示,以重度雾霾为特征的大气污染,不仅影响公众健康和生活,而且在一定程度上损害国家形象。“在雾霾天气里讨论这个报告,非常有针对性。”

今年5月,黄艳受邀参加了环保部华北督查中心对安阳市公开约谈及挂牌督办整改情况开展的后督查行动。同她一起参加后督查的,还有2名河南省人大代表和7名安阳市民代表。

  蒋巨峰委员认为,要研究切实解决区域性复合型大气污染,首先要弄清楚区域性大气污染的源头在哪里,根本原因是什么。

结构性污染问题突出;一些地方政府及部门执法监管责任落实不到位;部分企业防治污染的主体责任不落实;大气污染防治法律法规不健全……执法检查直面问题,提出大气污染防治法贯彻实施中主要存在五大问题,并建议政府认真落实责任。

  与此同时,一些委员认为,需要加大力度,出重拳,持之以恒地进行综合治理和监督检查。乌日图委员建议,大气污染防治法的执法检查不仅成为一次性的任务,而要成为一段时间内的任务,连续进行跟踪督查,抓住不放。

政府治污“精准发力”

  “手机的污染地图上,只要雾霾一来,北京、天津、石家庄、邢台、邯郸一带就都是橙色、黑色的。”令狐安委员说。

从“查企业”到“督政府”,从约谈企业负责人到约谈地方“一把手”……各级环保部门转变思路,探索以约谈、综合督查为抓手,结合“挂牌督办”“区域限批”等组合“杀手锏”,强化各级政府环保责任,使一批突出环境问题得到整改落实。

  马志武委员认为,“多龙治水”造成大气污染治理合力不足,仅由环保部门牵头解决不了污染问题。比如,机动车管理职能涉及环保、公安、工业、交通、质检等13个部门,部门间未能有效协调联动。“工信部门把标准定出来,车子出厂,交警部门发照,环保部门能不让它上路行驶吗?”同时,大气污染防治法规定的52项管理职能中,又有20项没有明确管理部门。

全国人大专门委员会的督查调研,也是监督“利器”。今年全国两会结束不久,全国人大环境与资源保护委员会专门召开“京津冀大气污染防治法执法检查落实情况汇报会”,逐条听取京津冀三省市政府负责人对2014年大气污染防治法人大执法检查的整改落实情况。

  张兴凯委员则引用另一个数据,以表明污染治理成效与老百姓感观的距离:“今年较去年相比,口罩的销售量大增,室内空气净化器的销售量大增。”他建议,采取综合措施防治大气污染。在奥运会等重要的活动中,大气污染防治的组合拳措施看起来是有效的。希望有关部门对组合拳的成效进行综合的政策评价,总结出防治大气污染有效的、可行的措施。

“全国人大及其常委会定期、不定期开展执法检查和督查调研,通过执法检查和督查,督促法律落实。同时执法检查过程也是调研过程,及时发现法律在执行中存在的问题,继而推动修改完善相关法律。”孙佑海说。

  京津冀、东三省、长三角……近两年的雾霾经常是“霾一片”,而非“霾一点”。然而,针对当前大气污染的区域性特点和复合型特征,此次大气污染防治法执法检查却发现:“现有的联防联控机制作用发挥不够。缺乏区域协同控制大气污染的统一规划……综合防治污染的政策措施不够完善,对多种污染物协同控制不够,难以实现对污染物排放的有效控制。”一些地方,总是“强调客观困难多、强调主观因素少。强调自身功劳多,强调周边贡献少。”参与执法检查的袁驷委员说,“每到一个地方、一个城市,汇报时总说有历史的困难、地域的困难、区域的困难,却比较少强调自己的主观因素。一说到污染源,就强调外部因素,说30%的污染是外部刮过来的;而说到PM2.5的下降,就都说是自己节能减排的功劳。”

(记者杨维汉、崔静、余晓洁、朱基钗、倪元锦、鲁畅)

  执法检查报告显示,2014年上半年,74个重点城市PM2.5浓度同比下降7.9%,PM10浓度下降6.5%,达标天数比例提高1.6个百分点。然而,刚刚入秋的京津冀地区,在进入采暖季前就已遭遇4度雾霾袭击,且PM2.5的浓度动辄“爆表”。

人大监督“环保利器”

  企业违法排污被查处后的罚款额度又远低于治污成本,不少企业宁愿交罚款也不主动治污。对此,赵少华委员等表示,治霾须治污,治污先治人。“要严于执法,应该让污染者付出‘血’的代价,小罚起不到震慑作用。”要严肃追究责任,不能让违法者得到便宜,也不能让守法者吃亏。

新媒体让公众参与环保日益便捷。甘肃、宁夏等省区已建成“12369环保举报”微信平台,随着地方环保微博微信平台的建立,公众可“随时、随手”用手机上传语音、文字或图像,举报身边的污染。省级环保部门通过管理平台可随时查看动态,督办微信举报件的落实。

  新华网北京10月31日电(记者杨维汉、余晓洁、周婷玉)10月30日,北京还笼罩在当月的第四次雾霾中;哈尔滨PM2.5又一次“爆表”,雾霾困城,约30个航班受影响,3000余名旅客滞留机场。

雾霾是百姓关切的“心肺之患”,也是全国人大及其常委会监督的“发力点”。去年,全国人大常委会对大气污染防治法开展执法检查。

  “到哪儿的汇报材料,都说铁腕治污有多大的力度,从机动车企业排放到清洁装置等很多举措,但看气候污染状况却没多大改进、没多大成效。”袁驷委员直言,一些地方“强调修改法律多、强调有法不依少;强调整治力度多、强调执法成效少。”执法检查时一个城市称查处几百起案例,结果真正惩治的只有五例,最多罚十万,有的罚两万,有的只是挂牌警告。“说起来就是难取证,难道就没有执法不力?目前的大气污染防治法若能执行到位,我们的空气质量也到不了现在这样的地步。”

“2014年,全国环境空气质量有所改善,京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5年均浓度同比分别下降12.3%、10.4%、10.6%……”29日上午,环保部部长陈吉宁在十二届全国人大常委会第十五次会议上作国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告。

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关键词: 中国 齐力治霾 齐步走 保卫战 澳门金沙集团